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Newsletter n° 29 – 12 avril 2024
Rapport public annuel de la cour des comptes 2024 : focus sur l’adaptation des logements et des villes au changement climatique
L’édition 2024 du Rapport Public Annuel (RPA) publié le 12 mars 2024 place le bilan de l’action publique face au changement climatique au cœur des enjeux. Du fait de son caractère varié et diffus, l’adaptation aux effets du changement climatique est un défi qui concerne et doit impliquer l’ensemble des acteurs publics.
Pour mesurer la portée des politiques d’adaptation, les juridictions financières ont brossé un panorama des moyens mis en place dans différents secteurs, dont celui de la construction.
Adaptation des logements au changement climatique
- – Nécessité de rénover le parc immobilier existant pour améliorer son isolation thermique, afin de le rendre moins énergivore et plus résilient face aux vagues de chaleur et au froid
- – Promotion de normes de construction écologique pour les nouveaux bâtiments, intégrant des critères de performance énergétique et d’impact environnemental
- – Développement et déploiement de solutions technologiques innovantes, telles que les matériaux de construction écologiques, les systèmes de gestion intelligente de l’énergie, et les infrastructures vertes, pour améliorer le confort thermique et réduire la consommation d’énergie
- – Incitation à l’utilisation d’énergies renouvelables pour le chauffage et la production d’eau chaude
- – Mise en place de dispositifs de financement et d’aides publiques pour encourager les ménages à entreprendre des travaux de rénovation énergétique
Adaptation des villes aux changements climatiques
- – Renforcement de la planification urbaine pour intégrer les considérations climatiques, notamment en matière d’aménagement du territoire et de développement durable
- – Encouragement à la végétalisation des espaces urbains, à travers la création de parcs, de toitures végétalisées, et de murs végétaux, pour lutter contre les îlots de chaleur urbains
- – Promotion de la mobilité douce (piétonne, cyclable) et des transports en commun pour réduire les émissions de gaz à effet de serre
- – Amélioration de la gestion des ressources en eau, par la mise en place de systèmes de récupération des eaux de pluie et la réutilisation des eaux usées, pour faire face aux risques de sécheresse et de pénurie d’eau
- – Sensibilisation et implication des citoyens dans les démarches d’adaptation au changement climatique, par le biais de campagnes d’information et de programmes éducatifs
Adaptation des logements au changement climatique
Constat
L’adaptation des logements au changement climatique est une réponse aux risques croissants des pics de chaleur, du retrait-gonflement des sols argileux, et des inondations. Bien que des efforts aient été réalisés depuis 2010 pour transformer le parc résidentiel français, ces initiatives se sont principalement concentrées sur l’amélioration de l’efficacité énergétique, reléguant l’adaptation climatique au second plan. Les logements existants, constituant la majorité du parc immobilier, demeurent largement inadaptés aux défis posés par le changement climatique
Enjeux
- – Réduction de la vulnérabilité : Les populations vulnérables, en particulier les personnes âgées et celles vivant dans la précarité, sont particulièrement exposées aux risques climatiques exacerbés
- – Soutenabilité financière : Le coût des adaptations nécessaires représente un défi majeur, nécessitant un modèle financier soutenable et inclusif
- – Coordination entre l’Etat et les collectivités territoriales : La réussite de l’adaptation des logements au changement climatique requiert une coopération étroite entre tous les niveaux de gouvernement.
- – Innovation et recherche : Le développement et la diffusion de solutions techniques innovantes sont cruciaux pour rendre l’adaptation des logements plus efficace et moins coûteuse.
Recommandations
- – Renforcement de la politique d’adaptation : Prioriser l’adaptation des logements existants au changement climatique, au-delà des seuls objectifs de rénovation énergétique
- – Soutien financier et incitations : Développer des mécanismes de financement et des incitations fiscales spécifiques pour encourager l’adaptation des logements
- – Développement des compétences et formation : Investir dans la formation des professionnels du bâtiment aux techniques d’adaptation climatique et promouvoir l’innovation dans ce secteur
- – Renforcement de la politique d’adaptation : Prioriser l’adaptation des logements à l’accroissement des pics de chaleur en particulier
- – Coopération renforcée : Établir des partenariats stratégiques entre l’État, les collectivités territoriales, le secteur privé, et les citoyens pour coordonner les efforts d’adaptation
Impacts
- – Résilience accrue du parc résidentiel : Les logements adaptés seront mieux à même de résister aux événements climatiques extrêmes, réduisant ainsi la vulnérabilité des populations
- – Stimulation de l’économie locale : Le renforcement des compétences et l’innovation dans le secteur de la construction peuvent stimuler l’économie locale et créer des emplois
- – Réduction des coûts à long terme : Bien que les investissements initiaux soient significatifs, l’adaptation des logements peut conduire à des économies substantielles en termes de coûts de santé, de réparations post-sinistres, et d’énergie
L’adaptation des logements au changement climatique est un impératif stratégique qui requiert une action coordonnée, des investissements significatifs, et une évolution des compétences. La mise en œuvre de ces préconisations permettra de garantir la sécurité et le bien-être des citoyens face aux défis climatiques, tout en offrant des opportunités économiques et en renforçant la résilience des communautés
Importance de l'adaptation des compétences
- – Répondre aux nouveaux défis : Les effets du changement climatique, comme les pics de chaleur, les inondations, et le retrait-gonflement des sols argileux, exigent des solutions de construction et d’urbanisme innovantes. Des compétences actualisées permettent de concevoir, de construire et de rénover des logements de manière à les rendre résilients face à ces défis
- – Innovation technique et technologique : L’introduction de nouvelles technologies et méthodes de construction écologiques nécessite une main-d’œuvre formée à leur utilisation efficace, garantissant ainsi la durabilité et l’efficacité énergétique des logements
- – Soutien à la transition écologique : L’adaptation des compétences contribue directement à la transition écologique, en permettant une mise en œuvre réussie des politiques d’adaptation au changement climatique
Domaines clés d'adaptation des compétences
- – Conception bioclimatique : Formation sur les principes de la conception bioclimatique pour optimiser l’utilisation des ressources naturelles et minimiser l’impact environnemental des bâtiments
- – Technologies vertes et renouvelables : Développement de compétences dans l’installation et la maintenance de systèmes utilisant des énergies renouvelables et des technologies vertes dans le secteur du bâtiment
- – Gestion de l’eau et adaptation aux inondations : Formation spécialisée sur les systèmes de gestion de l’eau, y compris la collecte et l’utilisation des eaux pluviales, ainsi que des méthodes de construction adaptées aux zones inondables
- – Résilience au retrait-gonflement des sols argileux : Acquisition de connaissances sur les techniques de fondation et de construction adaptées aux sols susceptibles de subir des mouvements différentiels importants
- – Rénovation énergétique : Renforcement des compétences liées à l’efficacité énergétique, à la rénovation des bâtiments existants et à l’approche ACV pour améliorer leur performance thermique et réduire leur consommation d’énergie
- – Renforcement de l’innovation et collaboration intersectorielle : accélération de l’adaptation des compétences grâce à une approche collaborative impliquant gouvernements, institutions éducatives, entreprises, et communautés pour accélérer les transformations
L’adaptation des compétences est un pilier fondamental pour réussir l’adaptation des logements au changement climatique. Elle nécessite une approche proactive, avec des investissements en éducation, formation, et innovation. En développant des compétences spécialisées et en anticipant les besoins futurs, nous pouvons non seulement répondre aux défis climatiques mais également stimuler la croissance économique et soutenir la transition vers une société plus durable et résiliente.
Adaptation des villes aux changements climatiques
Constat
Le changement climatique impose des défis majeurs aux villes, avec une augmentation des températures estivales et des canicules fréquentes. Paris, par exemple, a atteint un record de 42,6°C en 2019, soulignant sa vulnérabilité. Les villes font également face à des difficultés d’approvisionnement en eau potable et à un risque accru d’inondations. Le phénomène des îlots de chaleur urbains exacerbe ces conséquences, avec une différence notable de température entre les centres urbains et leurs périphéries
Enjeux
L’adaptation au changement climatique nécessite une action cohérente et stratégique des villes, souvent freinée par des diagnostics incomplets et une planification fragmentée. Les stratégies actuelles sont insuffisamment intégrées et ne répondent que partiellement aux défis posés. Leur mise en œuvre tardive et l’évaluation lacunaire des coûts associés limitent leur efficacité. La végétalisation émerge comme une solution prometteuse, mais elle doit s’insérer dans un cadre d’actions plus large et mieux coordonné.
Recommandations
- – Rationalisation des documents de planification : Simplifier et harmoniser la stratégie d’adaptation au niveau national et local pour une meilleure cohérence et efficacité
- – Renforcement de la gouvernance locale : Assurer une coordination efficace entre tous les acteurs concernés, y compris au niveau communal, pour intégrer les stratégies d’adaptation dans une vision globale
- – Evaluation financière précise : Améliorer le suivi et l’évaluation des coûts des mesures d’adaptation, incluant le coût de l’inaction.
- – Diversification des mesures d’adaptation : Élargir la palette des solutions d’adaptation, en intégrant des mesures artificielles et en valorisant l’adaptation des logements et des infrastructures
Importance de l’adaptation des compétences
La mise en œuvre efficace de ces préconisations nécessite une évolution significative des compétences au sein des administrations locales. Cela implique une formation adaptée des élus et des agents sur les enjeux du changement climatique, les stratégies d’adaptation, et les technologies émergentes. De plus, une approche interdisciplinaire, associant des compétences en urbanisme, écologie, ingénierie, et sciences sociales, est cruciale pour développer des stratégies d’adaptation innovantes et intégrées. Cette évolution des compétences permettra non seulement de renforcer la capacité des villes à répondre aux défis actuels et futurs du changement climatique mais également de favoriser une transition vers des villes plus résilientes, durables, et inclusives
Quelques champs à développer :
- Planification urbaine et architecture durable
- – Les urbanistes et architectes doivent maîtriser les principes du design bioclimatique pour créer des espaces qui minimisent l’impact du changement climatique et optimisent le confort
- – La compréhension et l’application de solutions fondées sur la nature pour la gestion de l’eau, la réduction des îlots de chaleur, et la biodiversité en milieu urbain deviennent essentielles
- – Les professionnels doivent être capables d’évaluer les risques liés au changement climatique spécifiques à chaque zone urbaine pour planifier des villes résilientes
- Génie civil et infrastructure
- – Les ingénieurs doivent intégrer dans leurs conceptions la résilience face aux événements climatiques extrêmes, tels que les inondations et les canicules
- – Le développement de compétences en gestion intégrée des ressources en eau est nécessaire pour optimiser l’usage de l’eau en ville et prévenir les risques d’inondation
- – La maîtrise des technologies écologiques et des énergies renouvelables pour les bâtiments et les espaces publics est cruciale pour réduire les émissions de carbone
- Sciences environnementales et écologie urbaine
- – La capacité à planifier, créer et maintenir des espaces verts urbains qui contribuent à la régulation climatique et à la biodiversité est fondamentale
- – Comprendre comment les espaces naturels contribuent au bien-être humain et à la résilience climatique est essentiel pour leur intégration dans la planification urbaine
- – Les compétences pour concevoir des projets d’adaptation qui tirent parti des écosystèmes naturels et de leur capacité à atténuer les impacts climatiques sont de plus en plus demandées
- Engagement communautaire et gouvernance
- – La capacité à communiquer efficacement sur les risques climatiques et à impliquer les communautés dans la planification de l’adaptation est cruciale pour le succès des initiatives
- – Les chefs de projet et les décideurs doivent développer un leadership qui favorise l’innovation, la collaboration intersectorielle, et une prise de décision agile face à l’incertitude climatique
En résumé, pour que les villes s’adaptent efficacement au changement climatique, il est essentiel d’adopter une approche interdisciplinaire et de mettre en œuvre des stratégies continues d’éducation et de formation. Cela nécessite une collaboration soutenue entre les établissements d’enseignement, les autorités gouvernementales, le secteur privé et les communautés locales afin de construire un écosystème de compétences flexible et réactif.
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Franck LE NUELLEC, Directeur Marketing Développement et Innovation stratégique : franck.lenuellec@ccca-btp.fr
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